近年來，杭州、成都、武漢、南京等新一線城市發(fā)展迅速，不斷縮小與北上廣深一線城市的差距。

2月28日，《杭州日報》刊登杭州市第十三次黨代會報告全文。報告指出，杭州是“重要窗口”省會城市，地位十分特殊，國際關(guān)注度高。報告明確，要跳出杭州謀劃杭州、立足全局發(fā)展杭州，在全省更好發(fā)揮頭雁作用，爭取躋身國內(nèi)一線城市、全球城市第一方陣。

公開信息顯示，這是杭州官方首次明確提出爭取躋身國內(nèi)一線城市。

一線城市的內(nèi)核

杭州要躋身國內(nèi)一線城市，優(yōu)勢主要有哪些？短板和不足又有哪些？

這首先得從一線城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)說起。通常來說，經(jīng)濟(jì)總量、中心城區(qū)人口規(guī)模大小是衡量一線城市的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，畢竟只有足夠的體量，才有足夠的輻射力。目前上北深廣GDP位居前四，中心城區(qū)人口規(guī)模也位居前四。

不過，經(jīng)濟(jì)、城區(qū)人口總量只是一個考量因素，并不是決定性的。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一財經(jīng)記者，經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模只是四個一線城市外在表現(xiàn)，從內(nèi)在動力來說，一線城市的關(guān)鍵在于高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的集聚，經(jīng)濟(jì)充滿活力，創(chuàng)新能力在全國起到領(lǐng)先作用。此外一線城市還是全國商貿(mào)、金融、航運(yùn)、對外交往等中心。

也就是說，一線城市不是簡單的規(guī)?？偭勘绕矗且闯鞘心茉诙啻蟪潭壬夏軐θ珖a(chǎn)生輻射能力和集聚能力，吸引全國的高端人才。在這方面，四大一線城市的工資水平位居全國前四，憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引來自全國各地的優(yōu)秀人才，輻射能力也最強(qiáng)。

例如，在居民人均可支配收入方面，去年上海、北京和深圳均突破7萬元，廣州也達(dá)到68907元，逼近7萬元大關(guān)。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，2020年四個一線城市都超過了1萬家，位居前四。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，一線城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，不僅服務(wù)于自身，而且服務(wù)周邊省份乃至全國。同時，一線城市的總部經(jīng)濟(jì)也最為突出。

杭州的優(yōu)勢

對比四大一線城市，杭州最大的特點(diǎn)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分突出。杭州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4905億元，同比增長11.5%，兩年平均增長12.4%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的27.1%，比重較上年提高0.5個百分點(diǎn)。電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)增加值分別增長16.2%、12.1%和26.9%，均大幅高于GDP增速。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動下，杭州吸引了大量人才流入。2021年的杭州市政府工作報告顯示，2020年，杭州對優(yōu)秀人才的吸引力持續(xù)增大。2020年，杭州市新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生43.6萬人，人才凈流入率持續(xù)保持全國第一。

牛鳳瑞分析稱，能夠吸引人才最主要的制約因素就是就業(yè)機(jī)會、工資水平和發(fā)展空間。最近幾年杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面走在全國前列，而且這么多年一直在努力向一線城市邁進(jìn)，步伐在國內(nèi)同類城市比較快。“從全國來說，杭州是距離一線城市最近的一個城市?！?/p>

杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析，要成為一線城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動能要比較強(qiáng)勁，要有比較好的環(huán)境支撐，服務(wù)支撐，這是最基本的條件。其次，要有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有強(qiáng)勁發(fā)展的資源要素積累和發(fā)展動能。

湯海孺說，杭州提出躋身國內(nèi)一線城市，更多的是從質(zhì)量角度、從杭州擔(dān)負(fù)國家使命角度來衡量的。在質(zhì)量方面，杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面是有條件的。杭州的資源稟賦，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，要更多承擔(dān)國家發(fā)展的一些使命。在對外交往過程中，杭州也要發(fā)揮更大的作用。

短板和不足在哪里？

牛鳳瑞認(rèn)為，杭州要成為真正的一線城市還有一個過程，要進(jìn)行多方面的補(bǔ)短板。

與一線城市相比，杭州更像“單打冠軍”，綜合性功能與一線城市尚有不小距離。比如，很多基礎(chǔ)性資源和設(shè)施方面，質(zhì)量、數(shù)量仍然不夠，城市規(guī)模比較小，中心城區(qū)的資源集聚力度仍有不足，對周邊的輻射和帶動能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？傮w上，杭州的新興產(chǎn)業(yè)比較注重模式創(chuàng)新，但在科技研發(fā)方面仍然不強(qiáng)，尤其是整個信息經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏軟。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字服務(wù)、數(shù)字制造等，杭州在數(shù)字服務(wù)業(yè)方面做得比較好，但在數(shù)字服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域如數(shù)字制造等領(lǐng)域不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，2020年杭州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為7711家，與北上廣深等城市均有明顯差距。

湯海孺說，杭州的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)怎么樣進(jìn)一步從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者說新制造業(yè)發(fā)展，相對珠三角還有比較大的差距。

產(chǎn)業(yè)之外，四大一線城市的樞紐功能、中心城市的功能都十分突出。牛鳳瑞說，四個一線城市也是對外交往中心，國際化程度也是最高的，這也是杭州的差距所在。

近年來，杭州也在積極補(bǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板。例如，在地鐵建設(shè)方面，2月21日上午11時，杭州地鐵3號線首通段、4號線二期、10號線首通段三條線路同時開通運(yùn)營，地鐵運(yùn)營總里程達(dá)到401公里。根據(jù)杭州地鐵的建設(shè)規(guī)劃，亞運(yùn)會前，杭州將形成“12條普線+1條快線”共計13條線路，總長度達(dá)516公里的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

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