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9月6日，鄭州市安置房建設(shè)和問題樓盤攻堅化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項行動實施方案的通知》，明確要求10月6日前，實現(xiàn)全市所有停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工。

通知強調(diào)，嚴禁出現(xiàn)弄虛作假、進行表演式復(fù)工或階段式象征性復(fù)工；出險房企方面，要歸還挪用資金；政府方面要加強資金監(jiān)管；本著應(yīng)破盡破的原則，鼓勵開發(fā)企業(yè)盡快向法院申請破產(chǎn)；對停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金使用情況進行專項審計，審計、稅務(wù)等部門要積極將問題線索移送公安機關(guān)。

(資料圖)

1、嚴格貫徹政治局會議關(guān)于保交樓、專項借款使用的原則

7.28政治局會議，首次就保交樓明確了原則，即壓實地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生；8月19日三部委就完善政策工具箱，通過政策性銀行專項借款方式支持已售逾期難交付住宅項目建設(shè)交付，也明確了基本原則，即堅持法治化、市場化原則，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，落實地方政府屬地責(zé)任，切實維護購房人合法權(quán)益。對逾期難交付背后存在的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴肅查處，對項目原有預(yù)售資金被挪用的，追究有關(guān)機構(gòu)和人員責(zé)任。

2、國家關(guān)于保交樓上的原則、思路在地方落地比較堅決

最突出的就是，鄭州方案中，對于各方的主體責(zé)任、屬地責(zé)任在市和區(qū)以及各級政府領(lǐng)導(dǎo)之間的分解非常細致，也非常嚴厲。

首先，對房地產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，壓的特別實，即承擔(dān)主體責(zé)任，歸還挪用的資金，處置資產(chǎn)或股權(quán)，多渠道籌集資金；

其次，明確了嚴肅追責(zé)的責(zé)任，審計、財政、住建等部門，要對原預(yù)售資金使用進行審計，能追回的追回，不能追回的，開發(fā)商、預(yù)售監(jiān)管部門、商業(yè)銀行，各負各的責(zé)任，并移送公安機關(guān)，彰顯保交樓不是救市，而是保民生的同時，肅清房地產(chǎn)市場的亂象，與8月19日提出的“整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造守法誠信、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境”完全一致。

3、政府合理介入

對于保交樓，政府介入并不是救市，而是一把手負責(zé)、黨政齊心的架構(gòu)下，凝聚各方、肅清秩序，創(chuàng)造保交樓需要的投資主體、資金、信心、責(zé)任、齊心聚力等良好的環(huán)境。

一方面，政府要壓實各方責(zé)任，橫向是開發(fā)商、銀行、住建部門等；縱向是各區(qū)、各層級責(zé)任人，甚至各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要負責(zé)1-2個重大停工問題的項目；

另一方面，聚合各方資源，包括專項借款的申請和使用、平臺公司、本地紓困基金，在市場化和法制化的原則下，推動資源投入項目，推進復(fù)工和保交樓進程。比如，專項借款投入以后，積極引導(dǎo)紓困資金、并購貸款，其他社會資金進入，讓專項資金起到四兩撥千斤的效果。

4、分類處理的原則

一是，專項借款的項目，必須要重視資金的平衡、回流，安全性，因此由地方城投平臺對接，項目抵押轉(zhuǎn)到平臺公司，確保專項借款安全

二是，資產(chǎn)大于負債，暫時困難的，各區(qū)、開發(fā)區(qū)推動下，由政府平臺接收，對接紓困基金、并購貸款介入，以“新老劃斷”的方式，盤活資產(chǎn)來解決。

三是，資產(chǎn)小于負債的，先由代建公司啟動復(fù)工、完成保交樓，然后審計部門介入，追查抽逃的資金，覆蓋代建公司的投入。對此，估計會有國資對代建公司擔(dān)保，以確定后續(xù)資金能平衡。

四是，資不抵債的，鼓勵破產(chǎn)，意味著政府不會兜底，杜絕道德風(fēng)險。嚴厲追究責(zé)任，資不抵債難以解決的，就盡快破產(chǎn)，杜絕開發(fā)商、銀行、監(jiān)管部門躺平、擺爛，等待救援，妄圖樓市再來一波行情自然解決困局的道德風(fēng)險。

五是，各區(qū)、開發(fā)區(qū)在專項借款的“引子資金”扶持下，多方籌措資金，包括紓困資金、銀行資金、追討資金等，落實本地項目復(fù)工和交樓。

5、復(fù)工和交樓，取決于主體責(zé)任能否落實

之前，之所以存在假復(fù)工，保交樓遲遲得不到進展，主要還在于主體責(zé)任為落實，未細化，導(dǎo)致各方觀望，期待政府救市，誰也不想承擔(dān)責(zé)任或損失。但強調(diào)保交樓，就意味著小業(yè)主不可能承擔(dān)損失，那必須有一方或多方承擔(dān)。這一次，主體責(zé)任落實的非常詳細、到位。

重要會議來臨，要確保社會穩(wěn)定、民生保障，此文最主要的內(nèi)容就是，10月6日前問題樓市全面、實質(zhì)性復(fù)工。在處理原則非常清晰，各方責(zé)任能夠壓實，分類處理原則明了的情況下，不再會出現(xiàn)假復(fù)工、拖延、躺平甚至擺爛的態(tài)勢，10月6日復(fù)工以及后續(xù)的交樓都會如期實現(xiàn)。

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