我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。例如，早期建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始老化，部分地下水管道不通暢，燃?xì)夤艿览匣瘜?dǎo)致安全隱患逐漸顯現(xiàn)等問(wèn)題，都迫切需要更新改造。同時(shí)，城市更新亟需推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市更新不僅有助于解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，提升群眾獲得感幸福感安全感，也成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對(duì)象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹近日表示，2023年，我國(guó)將以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持續(xù)在解決突出民生難題、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上下更大力氣花更大功夫。

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城市體檢是城市更新的重要前提。倪虹介紹，2023年，我國(guó)將在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢。找出小區(qū)在養(yǎng)老、托育、停車、充電、活動(dòng)場(chǎng)地等方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地實(shí)施更新改造。開展完整社區(qū)試點(diǎn)，以體檢成果為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，打造一批完整社區(qū)樣板。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容，我國(guó)將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)以上，完成投資2000億元以上。同時(shí)，要大力推進(jìn)加裝電梯，開展住宅外墻安全整治、適老化改造等群眾關(guān)切的項(xiàng)目。

既有建筑和老舊街區(qū)的改造利用也將持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動(dòng)有特色、有歷史記憶的廠房、商場(chǎng)、辦公樓等既有建筑的有機(jī)更新和復(fù)合利用。實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動(dòng)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升，打造一批精品街道、創(chuàng)意園區(qū)、城市客廳等活力街區(qū)。

我國(guó)還將加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，2023年，新開工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬(wàn)公里以上，改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里以上，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

倪虹介紹，將加快建立城市更新制度，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式；改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收；持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城市排水防澇體系建設(shè)，深入開展海綿城市建設(shè)示范；推進(jìn)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)了解，目前各地積極性較高，陸續(xù)出臺(tái)了城市更新政策法規(guī)，完善制度機(jī)制，探索多種實(shí)施模式。例如2023年3月1日，《北京市城市更新條例》將正式實(shí)施。北京市在解決群眾急難愁盼問(wèn)題上創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制、基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)出召集信號(hào)，相關(guān)部門迅速到場(chǎng)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，有力保障了基層一線、群眾身邊的事“有人辦、馬上辦、能辦好”。很多城市首先開展城市體檢，找出問(wèn)題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃，再統(tǒng)籌推進(jìn)老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)和新城建等城市更新項(xiàng)目的落地。

2021年11月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，為期2年。旨在通過(guò)試點(diǎn)探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制，探索城市更新可持續(xù)模式，探索建立城市更新配套制度政策。2022年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)城市更新試點(diǎn)城市和各地經(jīng)驗(yàn)做法，形成《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）》，便于各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

“在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就是城市更新的重點(diǎn)；城市體檢的結(jié)果，就是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的依據(jù)。人民城市人民建，人民城市為人民。群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感。”倪虹說(shuō)。

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